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　　城市体检评估；信息化；后疫情时代；城市发展；十四五；指标模型；数据分析；国土空间治理能力现代化

　　摘要：国土空间规划城市体检评估是贯穿国土空间规划全周期管理，健全规划实时监测、定期评估和动态维护的重要工作与制度保障，是建立国土空间规划体系并监督实施的关键性举措。通过开展体检评估工作，及时诊断国土空间治理、城市规划建设中存在的问题和短板，加强规划实施的监督考核问责，促进规划动态调整完善，维护规划的严肃性权威性，有利于提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，实现城市高质量发展。

　　“一个被精心规划、管理并得到稳定经济支持的城市，可在经济、社会、环境及其他诸多无法量化的领域创造重要价值，这种价值可以极大地改善所有人的生活质量。”联合国人居署执行主任谢里夫如是说。人类社会发展到今天，城市的吸引力不断被强化，城市已经从早期单纯的人类定居点逐步演变为一个地区乃至一个国家发展动能集聚的核心载体。

　　后疫情时代，城市是从新冠危机恢复和全球经济复苏的关键。城市的发展方向是否正确，发展状态是否良好，发展措施是否到位…….这一系列问题，都可以通过“城市体检评估”来寻找答案。

　　那么，体检评估在落地实施过程中，有哪些难点和挑战？如何利用信息化手段应对这些难点和挑战呢？是否有完善的体检评估信息化解决方案可供参考？本文将一一探讨这些问题，欢迎文末留言讨论。

　　国土空间规划城市体检评估（以下简称“体检评估”）是贯穿国土空间规划全周期管理，健全规划实时监测、定期评估和动态维护的重要工作与制度保障，是建立国土空间规划体系并监督实施的关键性举措。通过开展体检评估工作，在规划前期把方向、规划中期督进展、规划末期看成效，及时诊断国土空间治理、城市规划建设中存在的问题和短板，加强规划实施的监督考核问责，促进规划动态调整完善，维护规划的严肃性权威性，有利于提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，实现城市高质量发展。

　　根据《规程》，体检评估工作分为“制定工作方案—制定指标体系—收集资料—分析评价—编制成果—汇交成果—成果应用”七个阶段，在整个工作过程中，存在一些难点和挑战：

　　体检评估的基础工作便是依据指标体系进行数据收集，包括自然资源部门掌握的内部数据、平行部门相关数据以及物联网、互联网等大数据。在实际工作中，由于基础数据分散，汇集方式不一，自然资源部门通常需要每年对外部数据进行收集整理，令人烦不胜烦，且常常遇到数据版本不统一，时效性差等问题，直接导致了指标计算结果偏差，极大影响了评估工作的推进和评估结果的线.指标评估工作繁琐

　　基于基础数据，评估单位需要进行指标计算、分析，并采用各种分析方法对城市发展现状及规划实施效果进行科学评估，将分析结果汇编组织成体检评估报告。这个阶段体检评估单位所面临的难点和挑战主要在于指标计算规则复杂、每年重复性工作量大，费时费力。

　　体检评估成果将被统一汇集管理，用于自然资源管理、规划审查修编以及政府工作报告等综合事务管理决策。但完成年度体检和五年评估并不是终点，如何通过评估，发现规划实施过程中城市发展出现的问题，并针对城市核心目标、专项城市问题或特定地区进行动态把脉，长效监督，实现体检评估的常态化、智能化，提升城市空间治理水平，才是体检评估工作面临的最大挑战。

　　如何充分利用信息化手段应对上述的难点和挑战，促进体检评估工作的常态化、智能化转型？上海数慧基于部、省、市、县各级100+个国土空间规划信息化项目实践和相关体检评估的经验积累，面向当前体检评估工作的新要求、新挑战，形成了一套体检评估信息化解决方案，提供贯穿体检评估的数据采集-指标评估-成果上报-评估应用全环节的数字化、智能化支撑服务，致力于提升体检评估智能化水平和工作效能。

　　基于体检评估指标体系，厘清基础数据需求、来源和更新频率，按照统一的数据标准要求，广泛收集经济社会发展统计数据、城市建设数据、国土空间基础现状数据、规划成果数据、规划实施监督数据、城市运行大数据、生态环境大数据等，形成多源数据互为支撑、互为补充、互为校核的体检评估基础数据库，保证体检评估基础数据的准确性，是做好体检评估工作的第一步也是最关键的一步。

　　根据地方制定的特色指标体系，分析确定指标基础数据需求、责任部门，指标可计算指标细化到数据表和属性字段，为指标计算提供基础依据。

　　制定体检评估基础数据规范，分析指标计算方式和数据来源，将行业指标分解到各个平行委办局，并提供指标及相关支撑数据在线汇集途径。

　　联合各大数据生产商，充分利用开源大数据和互联网数据资源，进行数据清洗和标准化处理，形成部门数据的有力补充。

　　通过信息化手段，采用智能化指标模型计算和分析功能，自定义生成评估报告，提高体检评估工作效率、增强体检评估的智能化水平。

　　通过一套指标管理系统，创新指标、指标体系、指标值“三位一体”的数字化管理模式，构建指标时间、空间、业务多维立方体模型，支持在业务需求变化、体检评估目标和重点变化的情况下，实现指标与指标体系的灵活配置与动态维护。

　　以权威可靠的数据为基础，通过一套模型管理系统，自由编排数据源与算法，自定义规则与参数，实现模型的可视化、零代码构建及动态调度，支持指标的多维计算与监测评估；并通过数据源动态更新，实现指标模型一次构建，长期使用，支撑一年一体检、五年一评估，促进体检评估工作的动态化、常态化。

　　基于指标多维分析评价结果数据，辅助一键生成模板化的体检评估指标表和体检评估报告，管理部门和评估单位可以此为基础进一步开展业务判读和深入分析评估，形成最终的评估报告，提高体检评估工作效率和智能化程度。

　　采用信息化手段，从多维分析、体征诊断、专项评估、方案预演、社会舆情等5个层面，落实体检评估应用，动态把脉城市运行和规划实施存在的问题和风险。

　　通过汇集多地区、多年份评估成果数据，实现指标数据的多维度分析与综合评估。对各类各级指标进行空间分析、差异对比、趋势研判等，提高指标分析的智能化水平。例如：通过城市本级评估指标值趋势研判，判断指标城市指标变化趋势，预判突破规划目标上/下限的年份；通过指标数值的分区县落位，定位指标短板的具体区县，为政府管理决策提供支撑；通过空间与指标的图数一体化表达，直观精准地展示15分钟生活圈覆盖城区居住用地范围，对设施覆盖率从空间和总量上进行全面把控。

　　根据不同指标管理要求，按照年度-季度-月度-日-实时等数据更新频度，以指标模型为支撑，动态监测核心指标的变化情况，建立体检评估“仪表盘”，通过对不同维度指标的规模结构、变化趋势、目标执行情况等进行图表关联展示，实现对城市运行体征和健康状态的动态表征和诊断。以日常监测支撑定期体检，辅助管理决策。以问题为导向，建立预警规则，综合展示体检指标预警情况和空间分布，及时定位问题。

　　根据城市发展过程中关注的核心问题进行深化剖析，如社区生活圈、城市内涝、交通拥堵、海绵城市、碳排放与碳汇等。对不同尺度的空间单元进行综合画像：如城市层面评估城市的综合健康程度；区县层面分析城市短板或问题的具体原因，落实重点工作任务；街道、社区层面核心关注居民的现实生活需求；特殊功能区则侧重功能区的核心功能定位，进行特制性评估。

　　预测规划方案或规划修编方案的实施成效，并可视化展现模拟效果，支持多方案对比，选出最合适的规划方案，辅助管理决策。

　　通过社会满意度调查及网络点评等多源数据，收集民意民情，提高公众参与度，通过对社会满意度的统计分析，发现民众心中城市的问题和短板所在，支撑以人民为中心开展体检评估和规划动态完善。

　　体检评估不应仅仅是一项以年度为节点、五年为周期的阶段性评估“任务”。随着多源大数据的持续接入、融合应用和信息化支撑体系的逐步完善，体检评估需要从一项定期体检评估任务，转变为以实时体征监测和动态诊断驱动的常态化、持续性工作。

　　通过多元化数据融合、数字化平台支撑、智能化技术赋能，推动工作路径和模式的优化改进，动态把脉和诊断规划实施情况与城市运行体征，为体检评估工作提智增效，最终提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。